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營(yíng)業(yè)稅或?qū)⑼顺鰵v史舞臺(tái)

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，2016年將全面推開“營(yíng)改增”改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。這意味著，至今已試點(diǎn)4年的“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”改革，或?qū)⒃?ldquo;十三五”開局之年全面收官，營(yíng)業(yè)稅或?qū)⑼顺鰵v史舞臺(tái)

法治周末記者 汲東野

“營(yíng)改增”再次進(jìn)入最后的倒計(jì)時(shí)。

2016年開年伊始，1月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)，研究全面推開營(yíng)改增、加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)，調(diào)動(dòng)各方發(fā)展積極性。

其實(shí)，早在此前一個(gè)月前，2015年底，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，2016年將全面推開營(yíng)改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

這些會(huì)議與表態(tài)意味著，至今已試點(diǎn)4年的“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”改革，或?qū)⒃?ldquo;十三五”開局之年全面收官，營(yíng)業(yè)稅或?qū)⑼顺鰵v史舞臺(tái)。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施正文告訴法治周末記者："營(yíng)改增’是當(dāng)前最為迫切的一項(xiàng)稅制改革，也是影響深遠(yuǎn)的一項(xiàng)稅制改革。”

“新年伊始，總理專門開座談會(huì)，表示今年全面推開‘營(yíng)改增’，向社會(huì)發(fā)出信號(hào)。主管部門不能有畏難情緒，各行業(yè)企業(yè)也需要按照議定的計(jì)劃來(lái)做準(zhǔn)備。這是我們政府治理的一種新方式，把政府未來(lái)的重大政策提前亮出來(lái)，鋪墊社會(huì)預(yù)期，便于社會(huì)各方能及時(shí)參與進(jìn)來(lái)，也便于政策出臺(tái)后的盡快落實(shí)。”施正文說(shuō)。

需要注意的是，改革或?qū)⒃庥龅奶魬?zhàn)也不容小覷。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，“營(yíng)改增”本應(yīng)在2015年完成。然而自去年中旬起，有媒體陸續(xù)報(bào)道“營(yíng)改增”步調(diào)放緩，受經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政壓力大等多方面的影響，“營(yíng)改增”就未能在2015年實(shí)現(xiàn)。

備受各行業(yè)關(guān)注的“營(yíng)改增”，是否真的能在今年內(nèi)完成，仍引人質(zhì)疑。

"營(yíng)改增’在形式上的完成是肯定可以實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)在的關(guān)鍵是‘營(yíng)改增’的政策能否達(dá)到我們預(yù)想的目的，也就是政策方案、法律制度到底能不能設(shè)計(jì)的科學(xué)、合理，最終能否施行。”施正文說(shuō)，“而不是簡(jiǎn)單的‘改’，改完后又出現(xiàn)更多的問題。”

最迫切的一項(xiàng)稅制改革

2012年1月1日，我國(guó)在上海啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，后分行業(yè)進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的試點(diǎn)，涉及的行業(yè)包括交通運(yùn)輸、郵政、電信、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

然而，“營(yíng)改增”仍沒能全面推行。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前已有約1/4的營(yíng)業(yè)稅納稅人轉(zhuǎn)為了增值稅納稅人，但仍有3/4的營(yíng)業(yè)稅納稅人未完成“營(yíng)改增”改革，分布在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。這4個(gè)行業(yè)戶數(shù)眾多、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、利益調(diào)整復(fù)雜，被稱為“營(yíng)改增”中難啃的“硬骨頭”。

施正文說(shuō)，“營(yíng)改增”是當(dāng)前最為迫切的一項(xiàng)稅制改革，其意義不僅在于其本身，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、稅收情況、財(cái)政體制和稅收體制的改革都有深遠(yuǎn)的影響意義。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示："營(yíng)改增’是一項(xiàng)稅制改革，其結(jié)構(gòu)性減稅的特征很明顯。‘營(yíng)改增’的內(nèi)在機(jī)理是鼓勵(lì)專業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)。它減少了營(yíng)業(yè)稅的重復(fù)征收。”

此前，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，全面“營(yíng)改增”的減稅額度有望達(dá)到9000億元。有預(yù)測(cè)稱，2016年，已納入“營(yíng)改增”的行業(yè)減稅規(guī)模估計(jì)有2000億元，金融業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)減稅規(guī)模或接近4000億元，2016年“營(yíng)改增”減稅總規(guī)模接近6000億元。